Conto Termico 3.0: cosa finanzia e chi può richiederlo

Il conto termico 3.0 rappresenta l'evoluzione più recente di uno strumento incentivante che, dalla sua prima versione del 2013, ha progressivamente ampliato il proprio perimetro di intervento, affinato i meccanismi di accesso e aumentato le dotazioni finanziarie disponibili. La revisione entrata in vigore con il decreto ministeriale che ha ridisegnato il provvedimento ha introdotto modifiche sostanziali sia sul fronte dei soggetti ammissibili sia su quello delle tipologie di intervento finanziabili, rendendo il meccanismo più aderente alle effettive esigenze del parco edilizio nazionale e agli obiettivi di decarbonizzazione del settore termico fissati dall'Unione Europea per il 2030 e oltre.

Chi si approccia a questo strumento per la prima volta — o chi lo ha già utilizzato nelle versioni precedenti — si trova davanti a un sistema articolato, gestito dal GSE (Gestore dei Servizi Energetici), che eroga incentivi sotto forma di contributo a fondo perduto o rata annuale accreditata direttamente sul conto corrente del beneficiario nell'arco di due o cinque anni, a seconda della tipologia di intervento. La distinzione tra le due modalità di incentivazione non è meramente burocratica: incide profondamente sulla convenienza finanziaria dell'operazione, soprattutto per i privati cittadini che devono anticipare il costo dell'intervento e attendere il rimborso progressivo da parte del GSE.

Comprendere con precisione cosa finanzia il conto termico 3.0, chi può richiederlo e con quali procedure, significa anche saper leggere le differenze rispetto alle versioni precedenti: alcune categorie di intervento sono state ampliate nella percentuale di incentivo, altre sono state introdotte ex novo, e il tetto massimo di spesa ammissibile è stato rivisto per allinearsi ai costi di mercato aggiornati — un aggiustamento che nelle versioni precedenti aveva reso di fatto poco conveniente l'accesso per determinati impianti.

Soggetti ammessi all'incentivo: pubblica amministrazione e privati

Il perimetro dei beneficiari del conto termico 3.0 si articola in due macro-categorie che seguono logiche di accesso distinte: da una parte le amministrazioni pubbliche, intese in senso ampio come comuni, province, regioni, scuole, ospedali, enti pubblici non economici e società in house; dall'altra i soggetti privati, ossia persone fisiche, condomini, imprese, cooperative, ONLUS ed enti del terzo settore. Per le amministrazioni pubbliche il meccanismo è particolarmente favorevole, poiché la percentuale di incentivo può raggiungere il 65% della spesa ammissibile per determinate categorie di intervento, con accredito diretto che evita la necessità di finanziamenti ponte. I privati, pur accedendo a percentuali in alcune voci inferiori, beneficiano di una procedura semplificata denominata "accesso diretto" per interventi di importo contenuto — attualmente fissato sotto la soglia dei 5.000 euro di incentivo — che consente di ricevere il contributo in un'unica soluzione senza dover attendere la prenotazione e l'approvazione formale da parte del GSE.

Un aspetto che merita attenzione riguarda i condomini, soggetti che nelle versioni precedenti del meccanismo si trovavano in una zona grigia normativa: il conto termico 3.0 ha chiarito le modalità di accesso per gli interventi sulle parti comuni condominiali, consentendo all'amministratore di condominio di presentare la richiesta in nome e per conto dell'assemblea, purché sia stata deliberata la realizzazione dell'intervento con le maggioranze previste dal codice civile. Questo chiarimento ha aperto di fatto un segmento di mercato rilevante, considerato che il patrimonio condominiale italiano rappresenta una quota significativa degli edifici residenziali con maggiori consumi termici.

Tipologie di intervento finanziabili e percentuali di incentivo

Gli interventi ammissibili al conto termico 3.0 si dividono in due grandi famiglie: quelli finalizzati all'incremento dell'efficienza energetica dell'involucro edilizio e quelli relativi alla sostituzione o installazione di impianti per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili. Nel primo gruppo rientrano la coibentazione di pareti, coperture e pavimenti, la sostituzione di serramenti e infissi, l'installazione di schermature solari e la realizzazione di sistemi di building automation per la gestione del riscaldamento — interventi che agiscono riducendo il fabbisogno termico dell'edificio piuttosto che modificando la fonte energetica utilizzata per soddisfarlo. Nel secondo gruppo si collocano le tecnologie rinnovabili per il riscaldamento: pompe di calore elettriche e a gas, caldaie e stufe a biomassa, sistemi geotermici, collettori solari termici e — novità rilevante introdotta con la versione 3.0 — le pompe di calore ad alta temperatura per applicazioni industriali e terziarie, prima escluse o incentivate con percentuali marginali.

Le percentuali di incentivo variano in funzione del tipo di intervento, della categoria del beneficiario e, in alcuni casi, della zona climatica in cui si trova l'edificio oggetto dell'intervento: per la sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con pompe di calore ad alta efficienza, i privati possono ottenere fino al 55% della spesa ammissibile, mentre le pubbliche amministrazioni arrivano al 65%; per i collettori solari termici le percentuali si attestano rispettivamente al 50% e al 65%; per gli interventi sull'involucro le aliquote sono generalmente più basse per i privati, ma rimangono competitive se confrontate con le alternative di incentivazione disponibili sul mercato. Il tetto di spesa ammissibile per ciascun intervento è stato ridefinito con valori che tengono conto dei prezzi di mercato aggiornati al 2025-2026, superando una delle principali criticità segnalate dagli operatori nelle versioni precedenti del meccanismo.

Procedura di accesso e gestione della domanda tramite GSE

L'accesso al conto termico 3.0 avviene esclusivamente attraverso il portale informatico del GSE, dove il richiedente — o il soggetto responsabile dell'intervento, che può essere anche un installatore abilitato che agisce per conto del cliente finale — deve registrarsi, compilare la scheda tecnica dell'intervento e caricare la documentazione richiesta: fatture, relazione tecnica, attestato di prestazione energetica pre e post intervento per le categorie che lo richiedono, dichiarazione di conformità dell'impianto. Per la procedura di "accesso diretto", riservata agli interventi sotto soglia per i privati, è sufficiente che la documentazione venga caricata entro sessanta giorni dalla data di fine lavori; superata questa finestra temporale, la domanda decade e non è possibile richiedere l'incentivo retroattivamente. Per gli interventi di importo superiore, invece, è obbligatoria la prenotazione dell'incentivo prima dell'avvio dei lavori, pena l'esclusione dalla graduatoria in caso di esaurimento delle risorse disponibili nell'anno di riferimento.

Un elemento pratico che spesso genera confusione riguarda la figura del "soggetto responsabile": il GSE distingue tra il beneficiario dell'incentivo — ossia chi riceve materialmente l'accredito — e il soggetto responsabile che presenta la domanda e sottoscrive gli impegni contrattuali con il gestore. Nelle installazioni residenziali, queste due figure coincidono quasi sempre; nei contesti più complessi, come le ESCO (Energy Service Company) che operano con contratti di rendimento energetico, il soggetto responsabile può essere diverso dal beneficiario finale, con implicazioni sulla responsabilità in caso di verifiche e controlli successivi.

Compatibilità con altri incentivi e cumulabilità

La questione della cumulabilità del conto termico 3.0 con altri strumenti di incentivazione è tra le più frequenti negli studi di fattibilità condotti da progettisti e installatori, e merita una risposta precisa: l'incentivo del conto termico non è cumulabile con altri incentivi statali sulla stessa spesa ammissibile — in particolare con il Superbonus, nelle sue forme residue ancora operative nel 2026, e con il bonus ristrutturazioni nella quota parte riferita allo stesso intervento. È invece compatibile con contributi erogati da fondi regionali o locali, purché la somma degli incentivi ottenuti non superi il 100% della spesa sostenuta: un limite apparentemente ovvio, ma che in alcuni casi — specialmente per le pubbliche amministrazioni che accedono a fondi strutturali europei — richiede una verifica puntuale della documentazione contabile per evitare situazioni di doppio finanziamento sanzionabili in sede di controllo.

La cumulabilità con i certificati bianchi (titoli di efficienza energetica) rappresenta invece un tema più sfumato: in linea generale, per gli interventi di piccola taglia tipici del residenziale, la scelta tra i due strumenti è mutualmente esclusiva nella pratica, poiché i certificati bianchi diventano economicamente interessanti solo oltre determinate soglie di risparmio energetico; per impianti di taglia maggiore, la valutazione deve essere condotta caso per caso, tenendo conto della vita utile dell'impianto, del profilo temporale dei flussi di incentivo e del costo del processo di certificazione.

Novità strutturali rispetto alle versioni precedenti del meccanismo

Rispetto al decreto ministeriale del 2020 che aveva già aggiornato il meccanismo, il conto termico 3.0 introduce alcune modifiche strutturali che vanno oltre il semplice aggiornamento delle aliquote o dei massimali di spesa: l'estensione delle tecnologie ammissibili alle pompe di calore ad alta temperatura — quelle con temperatura di mandata superiore a 65°C, utilizzabili in reti di teleriscaldamento di piccola taglia e in processi industriali a bassa entalpia — apre uno scenario applicativo inedito per lo strumento, storicamente orientato quasi esclusivamente all'edilizia residenziale e al terziario a uso civile. Questa scelta riflette un orientamento di policy preciso: accompagnare la transizione termica anche nei segmenti industriali dove le alternative fossili sono ancora largamente dominanti e dove il costo dell'inazione è particolarmente elevato in termini di emissioni residue.

Un'altra novità riguarda la semplificazione delle schede tecniche per gli interventi più standardizzati — in particolare la sostituzione di generatori di calore a condensazione con pompe di calore monoblocco di potenza inferiore a 35 kW — per i quali il GSE ha predisposto una scheda precompilata che riduce significativamente il carico documentale sull'installatore e sul cliente finale; questa scelta è coerente con l'obiettivo dichiarato di aumentare il tasso di utilizzo dello strumento da parte dei privati, storicamente inferiore al potenziale per ragioni di complessità burocratica percepita. Parallelamente, sono stati rafforzati i controlli a campione sugli interventi già incentivati, con ispezioni in loco che il GSE può disporre nei cinque anni successivi all'erogazione dell'incentivo: un segnale che la fase di maturità del meccanismo porta con sé una maggiore attenzione alla qualità effettiva degli interventi realizzati, non solo alla correttezza formale della documentazione presentata.